декабрь 2008 г.

Запад охладел к Украине. И поделом...

Вряд ли надо напоминать читателям о том, что украинскую плясовую при смене календаря мы наблюдаем теперь регулярно. Несмотря на комедийную суть происходящего, так называемый «газовый конфликт» куда как серьезен для всех, кто сидит по обе стороны украинской газовый трубы: «Газпром» из-за прекращения поставок газа в Европу потерял почти $ 800 миллионов, а Европа осталась без газа в самые холода.

Как вы знаете, с 1 января «Газпром» по причине отсутствия нового контракта на 2009 год прекратил поставки газа Украине, не прерывая поставки в Европу, естественно. Обвинения, предъявленные Киеву, были не новы: несанкционированный отбор транзитного газа — попросту, воровство. Киев свою вину полностью отрицал, а затем взял и перекрыл транзит газа в Европу, несмотря на стоящие холода. В связи с тем, что поставки через Украину прервались, с 7 января без российского газа остались многие европейские страны.

Языком цифр, европейские потребители из-за отбора газа Украиной с начала года недополучили более 86 миллионов кубометров «голубого топлива». Компания «РосУкрЭнерго» ежедневно не получает по 25 миллионов кубометров из газохранилищ Украины. При этом по данным «Газпрома» за Украиной, с которой у российской стороны нет контракта на поставку газа на 2009 год, сохраняется задолженность за уже полученный в ноябре и декабре 2008 года газ, а также по штрафам. Газпром ожидает 1,5 миллиарда долларов от «Нафтогаза Украины», однако, даже после этого задолженность по поставкам сохранится в объеме 614 миллионов долларов.

Пока Киев грел руки на ворованном газе, температура по концам трубы быстро стала накаляться. И поскольку Европе нужен был газ, а не интриги киевского двора, она, наконец, высказалась вполне определенно за создание Комиссии по контролю за транзитом российского газа, которая будет следить за тем, чтобы после возобновления поставок через Украину нелегальный отбор газа не повторялся. Это как раз и был тот «ясный и понятный сигнал не России, а Украине, чтобы она вела себя нормальным и цивилизованным образом», которого добивался от Европы наш премьер-министр Владимир Путин.

В итоге 10 января Россия и Евросоюз подписали протокол о создании мониторинговой комиссии, которая будет следить за поставками российского газа и прокачкой его через территорию Украины. По итогам переговоров Владимира Путина и премьер-министра председательствующей в ЕС Чехии Мирека Тополанека Россия и Евросоюз подписали протокол о создании контрольного механизма транзита российского газа через Украину. Документ с российской стороны подписали вице-премьер Игорь Сечин и глава Газпрома Алексей Миллер, а со стороны ЕС — министр промышленности и торговли Чехии Мартин Ржиман.

А через сутки Киев также подписал этот протокол, но с оговоркой, что к этому документу «должна прилагаться декларация».

Эта «приписка» стала новым коленцем в киевской «газовой плясовой». Ее текст, как заявил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, «вызывает серьезное удивление, потому что он состоит частично из лживых утверждений, в частности, о том, что Украина не отбирала газ, что весь транзитный газ России пошел в Европу, а наполовину состоит из положений, которые просто противоречат смыслу подписанного нами и Евросоюзом документа».

Языком документа

Вот, что эта декларация представляет из себя дословно:

«Разделяя задачи вышеупомянутых Правил процедуры для обеспечения транзита российского природного газа для потребителей в Европейском Союзе и для создания надежного механизма мониторинга его транзита через территорию Украины Украинская сторона настоящим заявляет, что:

— Украина всегда была и остается надежной транзитной страной и не прерывала транзит газа в страны-члены ЕС;

— Украина не осуществляла внедоговорного отбора газа в 2009 году;

— Украина не имеет долгов перед ОАО „Газпром“ и осуществила свои финансовые платежи за весь поставленный газ;

— Украина была инициатором приглашения европейских экспертов;

— Украина всегда была и остается конструктивной стороной в переговорном процессе с Российской Федерацией касательно подписания соглашения о поставках и транзите природного газа в 2009 году, основанном на условиях Меморандума, подписанного Премьер-министрами Украины и Российской Федерации в октябре 2008 года.

Украинская Сторона исходит из понимания, что:

1. Предметом регулирования данных Правил процедуры является осуществление мониторинга российских газовых поставок, включая их транзит через территорию Украины.

2. Международная мониторинговая группа имеет трехсторонний формат и состоит из экспертов из Украины, Российской Федерации и Европейского Союза, включая назначенных Европейской Комиссией на основании Совместного письма, подписанного Правительством Украины, Европейской Комиссией и НАК „Нафтогаз Украины“ 8 января 2009 года в Брюсселе; данные эксперты работают на территорию Украины с 9 января 2009 года.

3. Предполагается, что сторона ЕС обеспечит общую координацию действий наблюдателей, назначенных странами-членами ЕС; эти наблюдатели, включая экспертов, назначенных европейскими компаниями, будут отчитываться перед Стороной ЕС. Украинская сторона подчеркивает, что ОАО „Газпром“ является акционером ряда этих компаний, что может вызвать конфликт интересов.

4. Правила процедуры регулируют допуск экспертов Трехсторонней мониторинговой группы исключительно к тем из украинских подземных хранилищ газа, которые имеют отношение к транзиту российского природного газа потребителям в странах ЕС.

5. Основные условия подробных Правил процедуры, которые будут дополнительно приняты Сторонами на более позднем этапе, будут использоваться для мониторинга на газоизмерительных станциях на территории Украины, мониторинга на газоизмерительных станциях на территории Российской Федерации и для мониторинга на газоизмерительных станциях на территории стран-участниц ЕС, граничащих с Украиной.

6. Транзит российского природного газа европейским потребителям через территорию Украины будет предоставляться наряду с поставками Российской стороной технологического газа в объеме 6,4 млрд. кубометров в год, то есть 21 млн. кубометров в сутки.

7. Данные Правила процедуры действительны сроком на 30 суток. Данные Правила процедуры могут быть возобновлены еще на 30 суток, если Стороны сочтут это необходимым».

Документ мы привели дословно с тою только целью, чтоб показать читателям, какой «беленькой и пушистенькой» кажется самой себе украинская власть.

«Иначе, как издевательством над здравым смыслом и нарушением ранее достигнутых договоренностей не могу назвать такого рода оговорки и приложения к ним. Эти действия, по сути, направлены на срыв имеющихся соглашений по контролю за транзитом газа, они носят явно выраженный провокационный и деструктивный характер», — заявил Президент России Дмитрий Медведева на встрече с главой МИД РФ Сергеем Лавровым.

Сразу после того, как на украинские художества резко отреагировало руководство России, украинские политики отплясали назад, и Юлия Тимошенко согласилась переподписать протокол по газу без всяких поправок, в том виде, в котором он был подписан Россией и Евросоюзом. Эта договоренность была достигнута в ходе телефонных переговоров председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу и премьер-министра Украины Юлии Тимошенко. Но факт есть факт — двурушничество и беспринципность действий правительства Украины стали для него нормой взаимоотношений с нашей страной, и то, что в конфликте участвует еще и Евросоюз, позволило убедиться в этом не только нам — мы и так это знаем с «оранжевых» времен, — но и всей Европе.

Европа подыгрывать не будет

Понятно, что такая «игривая» позиция Украины не вызвала одобрения у европейцев. В телефонном разговоре с Владимиром Путиным премьер-министр председательствующей в ЕС Чехии Мирек Тополанек сразу же высказал мнение, что украинская декларация не является частью протокола и лишь отражает мнение украинской стороны. На что Владимир Путин предложил принять протокол в неизменном виде, то есть без оговорок украинской стороны. А глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что не согласованные с Россией дополнительные условия, которых Украина добивается в упомянутой декларации, являются попыткой украинских властей обойти механизмы контроля транзита газа, оговоренные в самом протоколе.

Вместе с тем, несмотря на то что Киев согласился еще раз подписать «Протокол по международному контролю за транзитом российского газа через территорию Украины европейским потребителям» без каких-либо дополнений, конфликт остается. Дополнения украинского премьера Тимошенко, которые российский МИД назвал «бессмысленными», в Киеве все же хотят обсудить — хотя и отдельно от протокола. То есть, заявленная в них ложь, признанная таковой и в Европе, а не только в России, в Киеве ложью не является. И куда может вынести украинских политиков этот кульбит, еще предстоит увидеть. Плюс к тому, присутствие европейских наблюдателей Киев считают временной мерой, необходимой всего на несколько месяцев, а кто будет гарантировать верность Украины букве и духу «Протокола» потом?

В свою очередь, Газпром подготовил все условия для скорейшего начала работы международной мониторинговой комиссии по контролю транзита российского газа через Украину. «Газпром, со своей стороны, уже все подготовил, чтобы комиссия начала работать как можно быстрее. У нас самолеты стоят „под парами“, чтобы оперативно эксперты вылетели в места контроля», — заявил глава холдинга Алексей Миллер на встрече с представителями Еврокомиссии и компаний — потребителей газа в Европе. После начала работы международной мониторинговой комиссии Газпром намерен поставить на Украину минимально необходимый объем газа для потребителей балканского направления, с одной стороны, и, с другой — для того, чтобы убедиться в том, что воровство газа отсутствует. И увеличить объемы поставок в этом случае до обговоренных договором.

Холода подправили «западный курс»

Как отмечает сегодня большинство западных наблюдателей, нынешний конфликт между Россией и Украиной — а точнее, его интерпретация Западом, — значительно отличается от прошлогоднего. Теперь Запад не принял сторону Украины в «газовом конфликте» с Россией, как это было в 2006 году, когда ЕС и США обвинили Кремль в «политическом давлении» на Киев, считает Джефри Мэнкофф, эксперт по России Совета по внешним отношениям (Council on Foreign Relations).

По его мнению, занятая Западом позиция во многом мотивирована тем, что Украина, обеспечивающая 80 процентов транзита в страны ЕС, тайно отбирала газ, предназначенный европейским потребителям. Открытое признание этого факта облегчает Брюсселю дипломатическую его посредническую роль, ибо без посредничества проблема между Киевом и Москвой не может быть разрешена. «По этой причине на этот раз европейцам будет несколько легче использовать свои структуры для того, чтобы при их посредничестве найти решение в споре, и поскольку сами европейцы были намного сильнее задеты этим напрямую, чем в 2006 году, они имеют значительно больший интерес в завершении его (газового спора)», — считает Мэнкофф. Он так же считает, что политическая подоплека в нынешнем конфликте также имеет место, так как Москва недовольна стремлением украинского президента Виктора Ющенко сделать страну членом Северо-атлантического альянса, что РФ рассматривает как военную угрозу. Эксперт отмечает, что население Украины, исторически и культурно расколотое на восток и запад, в большинстве не поддерживает идею вступления в НАТО.

В итоге участие Европы «в деле по воровству из газовой трубы» завершилось созданием международной мониторинговой комиссии по контролю за транзитом российского газа через Украину, в состав которой войдут представители Газпрома, Нафтогаза Украины, Минэнерго РФ и Украины, Еврокомиссии, компаний — потребителей газа в Европе, эксперты международных мониторинговых организаций и Норвежского газового концерна. Именно на таком составе настаивала Москва. И представители Еврокомиссии уже начали работу по мониторингу транзита российского газа в Европу на газоизмерительных станциях Украины: ГИС «Дроздовичи», «Ужгород», «Берегово», «Теково», «Орловка»). В составе группы специалистов — Андреа Чирличева (Чехия), Герберт Блойбл (Австрия), Иржи Мизера (Чехия), Йозеф Балла (Венгрия), Винченцо Каниццо (Италия), Танге Маншек (Франция)«.

Прежде всего, эксперты тщательно изучат работу станций, ознакомятся с технологией и методикой учета и измерения газа. Украинская сторона обещала в присутствии аккредитованных украинских и российских специалистов передать им полный перечень данных о поступлении газа из России и транзите его в страны Европы.

Очень хотелось бы закончить на этой оптимистической ноте материал, однако история «газовых плясок», весьма вероятно, еще будет иметь продолжение...

Елена Пустовойтова